环保

    尽管政府降低了补贴，但德国的太阳能产业仍然持续升温。2011年并网发电的光伏设备数量创下历史最高记录。联邦环保部长诺伯特•吕特根(Norbert Röttgen)表示开始考虑对其发展进行限制。

    当联邦环保部长谈起对太阳能热潮的限制政策时，他借用了太阳能行业协会BSW-Solar对新政的一个叫法——即所谓的“浮动上限”（atmenden Deckel）。

    听起来，太阳能的过度发展将会有所限制，政府财政也可以免受急速膨胀的电费补贴的拖累了。但到目前为止，这个政策完全没有效果。（右图：德国联邦环保部长诺伯特•吕特根  来源：picture alliance / eventpress/mp）

    根据联邦电网管理部门的最新数字，2011年新增光伏发电量7500兆瓦。比此前创纪录的2010年更高。“浮动上限”政策变得可有可无。

    吕特根不得不对目前的政策进行补救。他透露，本月下旬他将与太阳能产业相关人士就下一步政策的走向进行协商。这已经是去年7月以来，政府第四次着手降低太阳能产业的补贴。

    2011年补贴额高达80亿欧元
    人们不禁要问：到底出了什么问题？可再生能源在德国电力组成中的超额增长难道不是一件好事么？的确是好事。但光伏发电发展的过于迅速了。跟无论是煤炭发电，还是于2022年即将彻底放弃的核能发电相比，光伏发电也不具竞争力。

    目前，每个光伏设备的运营者都可以为并入电网的每度电拿到0.27欧元的补贴。而这部分成本——仅在2011年政府就为此付出了80亿欧元——最终还要由消费者承担。对光伏发电的补贴通过所谓的可再生能源税（EEG-Umlage）转嫁到消费者的电费单上。目前这一税费为每度电0.0359欧元。可再生能源税的收入有一半被用于补贴光伏发电。而光伏发电只占德国总发电量的3%。

    为了限制补贴金额，联邦政府希望将光伏发电新增装机容量控制在每年3000兆瓦。但2011年12月当月的新增光伏设备就达到了这一上限。因此从今年1月1日起，对光伏发电的补贴降低了15%。很多消费者赶在新政策实施前，突击安装了光伏发电设备，以享受较高的补贴标准。

    降低补贴，是否可以遏制增长势头呢？恐怕不行。因为光伏发电设备的价格在过去一段时间大幅下降。即便是补贴下降的2012年，安装光伏设备仍然有利可图。

    大幅削减还是谨慎限制？
    “政府既定的限制补贴的政策没有改变”，联邦消费者协会的能源专家霍尔格•克拉温克尔（Holger Krawinkel）表示。他建议将所有光伏设备的补贴统一降低为每度电0.15欧元。“相对于‘浮动上限’而言，这可能是个更为有效的措施。”（右图：位于乌尔姆地区太阳能之城的太阳能树  来源：picture-alliance）

    但也有猜测认为，政府将对补贴总额进行限制。例如在这种模式下，可以设定一个3000兆瓦的上限，只对该定额以内的发电量进行补贴。如果在年中达到了这一上限，那此后直到年底都将不再发放补贴。但吕特根反对这一政策。太阳能行业也不答应。他们的理由是，西班牙就采取了这种政策，但并不成功。如果真的在德国引入这一政策，将彻底摧毁光伏发电市场。

    在政府找到一个能将光伏发展限制在一个合理水平的政策工具前，消费者仍将继续为此承受越来越重的负担。德国电网运营商预计，可再生能源税将在2013年增长到每度电0.0366到0.0474欧元——推波助澜的主要源头就是光伏产业的过快发展。

    2012年的可再生能源税
    尽管如此：可再生能源税仍然稳步增长。根据最新数字，2012年的可再生能源税的核定税额比必要税额高0.002欧元。因为电网运营商在成本预估时多算了大约8亿欧元。以普通家庭每年用电3500度计算，2012年要为此多付7欧元。

    因为夏天的用电相对较少——电网收入随之减少。同时，针对可再生能源的支出又相对较高，因为获得高额补贴的光伏发电设备在夏天的发电量最高。而在秋、冬季的几个月，收入和支出相对平衡。因为冬天的耗电量增加，可再生能源税的收入也相应增加。同时相对于发电量减少的光伏设备，风力发电在冬天尤其活跃，而针对后者的补贴比前者少的多。
   
    可再生能源税帐户在2011年年末的账面比9月份要漂亮得多：秋季还亏损7.11亿欧元的帐户，在年末已经实现了8亿欧元的盈余。因此，根据联邦可再生能源协会（BEE）的测算，可再生能源税完全可以在现在的水平上调低0.002欧元/度。（右图：被挂在室外待晾干的欧元  来源：picture-alliance / Frank May）

    此外，2012年还为可再生能源税设置了一个缓冲储备金，以便平衡可能出现的成本升高情况。如果在今年年末这一缓冲储备金仍有盈余，2013年的可再生能源税按道理就可以下调。但这种情况恐怕不太可能出现。因为缓冲储备金的相当一部分，已经被这一波迅猛的太阳能热彻底吞没。