未来的基石 - 欧盟改革条约
    欧洲的未来自2007年12月13日开始了：在这一天，欧洲联盟（EU）国家与政府首脑以及外长在葡萄牙首都里斯本签署了《欧盟改革条约》。这也是德国外交的胜利：在德国于2007年上半年担任欧盟轮值主席国期间，德国政府成功推动了已经陷入停顿的谈判进程， 奠定了欧洲未来的基础。该文件的目标是保障欧共体建立在欧洲价值标准基础上的行动能力。现在，所有成员国都还必须批准该条约，确保条约于2009年1月1 日按计划如期生效。新的欧盟条约具体给欧洲公民带来什么呢？

1. 更多的民主
    第一个回答很简单：比方说欧共体公民得到公民诉求这一手段。如果征集了至少100万个签名，他们可以要求欧盟委员会提交法律提案，不过，欧委会对 此没有义务。 尽管如此 ，这项规定是非常亲民的手段，在许多成员国自己的宪法中都闻所未闻。而在日常事务中占有更大比重的是欧洲议会（EP）职能的扩大，议会一般在所有政治领域 参与决定，因此取得与理事会（各国政府）同等的地位。欧洲议会中人民代表的财政权得到扩展，始终占据财政40%比例的所谓农业政策义务开销无法再逃脱他们 的投票表决。这样一来，人民代表终于直接决定人民税收的分配。 （上图：德国总理默克尔签署《欧盟改革条约》 来源：Deutschland magazine www.magazine-deutschland.de）

    更重要、更令人瞩目的是，今后欧委会主席由欧洲议会推举，更多地取决于欧洲议会的选举结果，而不再是只在各国政府内定后由议会确认。这样，也许在 2009年欧洲大选之际就会出现各方推举候选人的欧洲选举。如果国家政府也参与进来，把握机遇，参加选举，那么这可能就会成为首次真正扣人心弦的欧洲大 选。

    公民通过议会施加影响的机会在其他地方也得到了增强：今后，各国议会将"为欧盟的顺利运作方式发挥积极作用"。现在，它们有8周时间审核布鲁塞尔 的提案是否侵犯了主权和辅从性原则的权利。这在外行看来可能有点复杂，关键的是，今后各国议员不能再推诿说所有的事都是"那些在布鲁塞尔的人"决定的：欧 洲比以往任何时候都更加成为各个国家的政策事务。不仅各国政府有义务，而且每个议员都有义务在各国议会参与欧洲的法律程序。这是德国议员接下来要通过的 《欧盟改革条约》的一部分，他们在投票表决时自己也承担了义务。

2. 更多的透明度
    对于理事会这个27个成员国和政府的论坛来说也有了新规定。今后理事会将在181个欧盟政策领域（至今共137个）根据有效多数票机制做出决定，新增的领域，例如有警察和司法合作、共同交通政策等等。

    这样一来，这个通过国家选举充分保障了民主合法性的理事会就可以根据通常的议会规定作决定。有被否决风险的日子屈指可数，个人将无法再支配多数人 的行动。这样，决策将更加清晰明了，更易于理解，从中受益的不仅有联盟行动的说服力，也有公民行动的说服力。此外，理事会必须在立法活动中公开召开会议。 这样就创造了向名副其实的两院制的过渡，虽然条约对此还保持沉默。

3. 新的基础
    民意调查几年来反复在宣布：公民期待欧盟以更强大的姿态在国际舞台上亮相。条约对这一要求有了回答：今后将由一名"高级代表"为欧盟代言，因为他同时也兼任欧委会副主席，他可以掌控高效的机构，至少将成立一个新的欧盟对外服务机构。

    欧盟今后也将推出一位主席，由他领导国家与政府首脑组成的欧洲委员会（该机构至今每年至少举行4次会议），这样，欧盟对于广大民众而言也是可以感 知的。欧洲委员会主席任期两年半，可以连任一次，但禁止同时担任单个成员国的职务。他的自由度有多大，这个职位有多大的权力，则主要取决于主席个人及其地 位。